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滨海商城崛起的启示

2000-05-23 来源:光明日报 赵洪平 郭会文 我有话说

滨海商城位于苏北滨海县,在长1000米、宽62米的范围内,建有46座楼宇、430间门面房。滨海商城的建设,实现了“五个一”:政府未花一分钱;启动民资一亿元;增加就业一千人;当年实现财政、税收收入一千万元,1998年9月16日正式开工兴建到1999年9月28日国庆50周年大庆前夕竣工开业,前后历时近一年;整个工程没有发生一起质量问题。探询滨海商城崛起的奥秘,人们可以从中得到许多有益的启示。

启示之一:高起点的科学规划是滨海商城崛起的坚实基础。

商城位于滨海县城的南部,原来是一条有着几十年历史的人工排污河,由于年久失修,雨天污水横流。县委、县政府经过反反复复的讨论,多次听取各个方面的意见、建议和论证设计,决定按照“四个结合”原则,高起点开发建设滨海商城。一是坚持商城建设与地方产业发展相结合,使商城成为酒业、纺织业、造纸业、机械业、板材业以及农业产业化项目的龙头效应载体。二是坚持商城建设与美化县城环境相结合,把滨海商城建成具有独特个性和现代色彩的精品工程,成为市民购物休闲的好去处。三是坚持商城建设与完善城市功能结合,在商业街下面铺设4米宽2.7米深的地涵道,极大地增强了县城排污功能。四是坚持拉动县经济发展与辐射县外相结合,商城建设立足高起点,体现大手笔,争取对盐城市北三县乃至整个淮北地区形成强有力的辐射效应,为滨海扩大对外开放、融入外部世界经济大循环搭建舞台。滨海商城自开业营运以来,经济效益和社会效益均十分看好。在政府没有投入一分钱的情况下,财政、工商、城建、税务等部门已经累计实现收入1000多万元。县内外产品批发商以及各类经营用户纷纷抢滩,整个商城已经显示出初步的繁荣。滨海商城的实践启示我们,科学决策是成就事业的根本。

启示之二:高力度的启动民资是滨海商城崛起的关键所在。

资金来源是摆在商城决策者面前一道无法逾越的难题。按照规划设计,整个工程总投资上亿元,这个数字几乎相当于该县一年的财政收入。在筹措资金问题上,县委、县政府认为,改革年代的难题应当通过改革的方法来破解,市场条件下的事情应当运用市场经济手段来兴办。县里利用多种途径宣传商城建设的意义,充分描绘和展示商城建设的美好前景,从而有效地激发了市民投资的热情。为了最大限度地引入竞争机制,筹集到更多的建设资金,县里决定由工商局牵头,土管局、城建局等部门参与,对核心环节地块使用权向社会公开拍卖,出让资金高出原计划三成以上,实现了县委书记薛维松提出的“政府垫资不投资,群众投资不集资”的构想。这一事实雄辩地证明,经济欠发达地区只有启动民间资本,才能打破经济和社会发展过程的资金“瓶颈”制约。

启示之三:高效率的组织运作是滨海商城崛起的可靠保证。

曾有投资商对商城建速度存有疑虑,担心商城成为又一个“马拉松”工程或“半拉子”工程。但是,这里的一切都是快节奏、高速度的。高效率首先来自于高性能的指挥系统。滨海商城建设,可以说是县委出“题目”、定“剧本”,县政府当“导演”,县工商局唱主角,挑大梁,各乡镇、各部门、各单位参与大合唱。为了强化组织领导,县里专门成立了“重点市场建设指挥部”以及“滨海商城玉龙路商业街现场建设指挥部”。县委、县政府领导多次听取专题汇报,亲临工地视察指导,及时解决难题。其次,来自于高效率的运作模式。为了加快建设速度,滨海商城实行一个窗口对外,一道门槛办手续,涉及的10多个部门、30多项手续在一天时间内一次性办完。有关部门实行现场联合办公,特事特办、急事急办,保证商城建设不出现脱节和空档。再次,高效率来自于能征善战的建设队伍。县里选派了拉得出、打得响的精兵强将参与这场多兵种大规模作战。广大施工人员高标准、严要求、快节奏组织施工。滨海商城开发建设的实践告诉我们,欠发达地区只要大家心往一处想,劲往一处使,淡化部门利益,转变运行机制,就一定能够加快经济和社会发展。

启示之四:高亮度的公开操作是滨海商城崛起的坚强支柱。

在商城开发建设过程中,决策者和组织者的头脑十分清醒:一定要把商城建设这件功在当代、利及千秋的好事办好,保证不出现重大失误和严重问题,向人民交上一份完美整洁的答卷。为了从源头上堵塞漏洞,堵截暗流,商城建设从一开始便打破暗箱操作,把一切置于群众的监督之下,实行公开、公平、公正的高亮度操作方式。在地块拍卖、工程招标、货物采购、质量监督等敏感问题上始终坚持“三统一”、“三公开”、“三严格”,即统一规划设计,统一办理建设手续,统一组织指挥;公开讨论重大决策,公开拍卖地块,公开指标争标落实项目;严格资金使用制度,严格质量跟踪制度,严格责任追究制度。纪检、监察、质监、审计等部门全程介入商城建设。整个工程实施下来,没有一封反映工程建设问题的群众来信,没有发生一起严重的工程质量问题。滨海商城的成功实践证明,民主监督是最有效的监督,只有实行“高亮度”的操作方式,才能彻底打破暗箱操作可能造成的种种弊端,从而从体制上保证工程的建设质量。

(作者单位:滨海工商局滨海县委办公室)

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